伊斯兰堡 ——巴基斯坦联邦政府与 联合国人类住区规划署巴基斯坦办事处合作，于2026年5月17日启动了高级别国家磋商，以制定该国历史上的首个 国家城市战略。这一具有里程碑意义的倡议旨在保护迅速扩张的城市中心免受日益严峻的气候脆弱性影响，包括毁灭性的山洪暴发、极端热浪、严重的缺水以及不受限制的违规建设。

该合作框架是在与

气候变化与环境协调部共同举办的国家研讨会上确立的。此前，公众对频发的城市灾难的担忧日益加剧，这些灾难涵盖了从斯瓦特洪泛平原的灾难性破坏，到卡拉奇的常规季风洪涝，再到伊斯兰堡高档住宅区内的致命洪水事件。

城市快速扩张超越气候安全性

气候变化秘书处秘书长 艾莎·胡梅拉·莫里亚尼 （Aisha Humera Moriani）在主持会议时警告称，巴基斯坦的城市增长速度已远远超过其基础设施承载能力。目前， 巴基斯坦有36%以上的人口生活在城市中，预计这一数字将在二十年内超过50%。她指出，各大城市正在变成危险的城市热岛和防洪陷阱。

“我们的城市正在变成城市热岛、防洪陷阱和缺水区，因为气候风险从未被纳入我们的规划和治理方式中，”莫里亚尼表示，并强调目前尚无单一的国家框架来系统地管理这些相互交织的危机。

系统性规划失误与治理危机

高级联合秘书 穆罕默德·伊贾兹·加尼 （Muhammad Ijaz Ghani）将近期发生的局部灾害直接归咎于糟糕的城市治理和缺乏空间概念的建设。他列举了几起备受关注的基础设施失灵事件，将其视为亟需进行全国性改革的警钟：

• 斯瓦特河悲剧： 商业酒店和宾馆在没有分区保障的情况下，被非法直接建造在天然洪泛平原上。

• 伊斯兰堡住宅区项目： 近期在国防住房管理局（DHA）地下通道发生的溺水事件以及E-11区的水灾证明，现代建筑的宏伟无法弥补水利规划的缺失。

• 卡拉奇季风脆弱性： 该省首府老化的排水基础设施依然无法应对中度降雨，导致本可避免的触电身亡和结构倒塌事故。

绿色基础设施的协调路线图

为应对这些复合威胁，联合国人类住区规划署巴基斯坦办事处气候专家 哈利勒·艾哈迈德 （Khalil Ahmed）强调，必须从分散的机构应对转向统一的国家框架。即将出台的战略将引入严格的 河岸分区规则、气候敏感的空间规划以及强化的环境评估机制。

包括城市事务主任 穆罕默德·阿齐姆·霍索（Muhammad Azim Khoso）在内的部委官员呼吁立即严格执行 《2023年巴基斯坦绿色建筑法规》。展望未来，未来的基础设施项目必须优先考虑节能、节水技术以及由社区主导的气候宣传，以有效保护公众健康并最大限度地减少复合经济损失。