巴基斯坦为何促成美伊停火

2026年4月8日。 在美国总统唐纳德·特朗普设定军事行动“最后期限”不到一个半小时之际，美国和伊朗分别宣布接受巴基斯坦提出的停火建议。双方定于4月10日在巴基斯坦首都伊斯兰堡开始为期两周的谈判。伊朗驻巴基斯坦大使礼萨·穆加达姆将巴基斯坦的调解描述为“积极和富有成效的”，并指出调解工作正进入一个“关键而敏感”的阶段。

巴基斯坦进行调解的地区背景是什么？巴基斯坦积极调解的动机是什么？停火后谈判可能出现什么趋势？四川国际传播中心邀请四川大学巴基斯坦研究中心主任、中国—南亚研究中心副研究员张朝哲进行分析。

一、巴基斯坦调解的地区背景

美以对伊朗的战争始于美以于2025年6月对伊朗发起的“午夜之锤”行动。到2026年2月底，冲突再次升级。这场战争目前已持续40多天，陷入僵局。尽管伊朗遭受了沉重的伤亡和财产损失，但已故最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊之子穆杰塔巴·哈梅内伊顺利接任伊朗最高领导职务，巩固了国内团结和抵抗能力。与此同时，伊朗封锁了霍尔木兹海峡，导致全球能源价格飙升。美以推翻伊朗政权的目的一直未能实现，其行动招致了广泛的国际批评。

这张摄于2026年2月28日的长时间曝光照片显示了以色列特拉维夫防空系统发射的拦截导弹的尾迹。新华社发

作为中东邻国、伊斯兰世界唯一的核武器拥有国以及高度依赖该地区能源进口的国家，巴基斯坦强烈希望看到战争早日结束。在此背景下，巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔将军成为美伊之间的关键联络人——利用他与特朗普的直接私人关系（在2025年5月印巴交火期间建立的电话沟通渠道）在双方之间传递信息。

3月31日，巴基斯坦副总理兼外交部长穆罕默德·伊沙克·达尔紧急访问中国，并与中方共同发布“五点倡议”。其核心要点可概括为“停火、会谈、确保”：立即停止敌对行动、尽快开启和谈、确保非军事目标安全、确保航道安全以及维护《联合国宪章》的至高地位。中国公正的立场及其对巴基斯坦的支持，在美伊接受巴基斯坦停火提案中发挥了重要作用。

二、巴基斯坦积极调解的多重动机

巴基斯坦的主动调解绝非一时冲动，而是多重战略考量下的必然结果。

首先，深厚的历史传统和独特的优势。 巴基斯坦可以说是伊斯兰世界中最具资格的调解者。1971年，巴基斯坦协助时任美国总统国家安全事务助理亨利·基辛格秘密经北京访问，为理查德·尼克松访华以及中美建交铺平了道路。2020年，巴基斯坦促成了美塔会谈以及美军撤出阿富汗。这种跨意识形态和跨地缘政治的调解能力在伊斯兰世界是独一无二的。更重要的是，巴基斯坦与美伊两国的关系都很密切：巴基斯坦长期与美国开展军事合作，穆尼尔将军与特朗普保持着良好的私人友谊；巴基斯坦与伊朗拥有近1000公里的边境线，巴基斯坦2.4亿人口中近五分之一是什叶派穆斯林。

其次，中国的战略支持与协调。 巴基斯坦的调解并非孤军奋战。达尔3月31日访华期间发布的“五点倡议”，既是中巴全天候战略合作伙伴关系的生动体现，也为巴基斯坦的调解提供了强有力的政治支持。中国强调，五点倡议“是开放的，欢迎所有国家和国际组织的响应与参与”。五点倡议的共同发布，为小国调解努力提供了系统性力量，防止其在大国博弈中被边缘化。在美以伊战争中，巴基斯坦寻求中国协助处理巴阿边境危机，从而得以专注于中东事务——这突显了中中巴之间高效的战略协调。“地区大国与全球大国”的这种合作模式极大提升了巴基斯坦调解的正当性与影响力。

第三，在沙特核保护协议下的最佳选择。 2025年9月，巴基斯坦与沙特阿拉伯签署了《联合战略防卫协议》，规定“对任何一方的攻击均应被视为对双方的攻击”，其核心原则类似于北约第五条集体防务条款。巴基斯坦国防部长哈瓦贾·阿西夫进一步表示，巴基斯坦的核计划“可以向沙特开放”——实际上是为沙特提供了核保护伞。在现实中，巴基斯坦的“核保护”更多是向印度和以色列释放信号。然而，战争爆发后，伊朗将沙特石油设施指定为“合法目标”。沙特外交部长发出了“耐心并非无限”的严正警告。沙伊关系变得紧张。这意味着如果沙特正式参战，巴基斯坦将陷入两难抉择：是在履行对沙特的核安全承诺与避免卷入反伊战争之间做出痛苦的选择。主动调解以推动停火是摆脱这种困境的唯一出路。

2026年3月9日，人们在伊朗德黑兰恩格拉卜广场参加集会，宣誓效忠伊朗新最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊。 新华社发

第四，国内急迫的能源安全与经济生存需求。 巴基斯坦的石油需求80%以上依赖进口，每年的能源进口账单高达160亿至180亿美元。截至2026年3月，其外汇储备仅约217亿美元。霍尔木兹海峡关闭后，国际油价飙升至每桶100美元以上，巴基斯坦每月的石油进口账单飙升至6亿美元。总理夏巴兹·谢里夫被迫采取了一系列紧缩措施：将公务用车燃油补贴削减50%（救护车和公共汽车除外）；50%的公共部门员工在家办公（提供基本服务的员工除外）；政府部门支出减少20%。在如此严峻的形势下，推动美伊停火和霍尔木兹海峡重新开放不仅是巴基斯坦的外交成就，也是其经济生存的必要条件。

第五，中等强国雄心与国内权威的投射。 由于在印巴冲突中的表现以及第二十七宪法修正案的通过，赛义德·阿西姆·穆尼尔将军被授予陆军元帅军衔和武装部队总司令职务，并获得了对核力量的指挥权。这次调解努力已成为他的国际首秀，实现了“从幕后走向台前”。成功促成协议不仅将巩固其国内权威，也将极大提升巴基斯坦在伊斯兰世界和全球的发言权。作为伊斯兰世界唯一的核武器拥有国，巴基斯坦长期渴望成为真正的“中等强国”——在美国与中国之间、沙特与伊朗之间以及东方与西方之间发挥不可替代的平衡作用。如果此次调解带来历史性的和平协议，无疑将确立巴基斯坦作为全球调解大国的地位。

三、停火易，和平难

尽管已达成停火协议，未来美伊谈判的前景并不乐观。

4月7日，在华盛顿白宫外的栅栏旁，一名抗议者举着写有“不要再有炸弹”标语的牌子，以抗议美国针对伊朗的政策。新华社发

首先，特朗普的不确定性是一个主要变数。 特朗普一再声称美军“彻底摧毁”了伊朗的核能力，但国防情报局的一份机密评估报告据称显示，空袭仅仅“将伊朗的核计划推迟了几个月”。4月7日，即接受停火提案的前一天，特朗普向伊朗发出新的威胁，称“今晚，整个文明都将消亡，再也无法恢复”。鉴于特朗普的作风，如果谈判遭遇阻力，他完全可能再次诉诸军事施压来转移国内政治视线。

其次，伊朗对“被欺骗”的防范心理空前提高。 近年来，伊朗曾多次被美国欺骗，美伊双方谈判期间美国仍对伊朗发起攻击。在伊朗前最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊在美以空袭中丧生后，伊朗对任何美国提议都变得高度警惕。一名伊朗官员此前表示，伊朗普遍认为“美国要求谈判是又一场骗局，旨在趁我们毫无防备时再次发动攻击”。伊朗目前提出了包含十点内容的计划，核心诉求包括解除所有美国制裁、释放被冻结资产以及撤出美国作战部队，同时强调“谈判是战场的延续”——这表明如果谈判失败，伊朗已准备好继续战斗。

第三，以色列的破坏意图不容忽视。 即使在停火生效后，以色列仍继续对伊朗进行打击。以色列对美国接受巴基斯坦提出的临时停火表示担忧，声称其目标清单上还有更多目标，并寻求通过在伊朗的军事行动来实现其目标。对于以色列来说，终极目标是彻底摧毁伊朗的核能力。任何允许伊朗“体面退场”的外交安排都违背其战略利益。在两周的谈判期间，以色列极有可能通过加剧军事施压来破坏和平进程。